第一百零九章 赈灾
这次京师寒流的来袭，非常突然，在朝廷刚刚反应过来，正要着手赈灾的时候，暴雪又突然而降。
不仅是京师，北直隶、山西等地都有降雪。
大兴县和宛平县的衙役整日东奔西走，却貌似没有头绪，收效甚微，每日里冻毙的百姓数量仍然在上升，城中物价飞涨。
本朝的救荒思想和措施在前朝经验和教训的积累上渐趋丰富完善，形成了赈济、调粟、养恤等救荒措施。
灾荒的影响，涉及生产生活的方方面面，如何防治灾荒和救助灾民，一直是本朝高度关注的重点，尤以乾秉帝最为重视。
本朝历代皇帝，自幼都被教导读史，尤其是前朝的覆灭史。乾秉帝包括本朝历代帝王，都知道赈灾的重要性，如果赈灾救荒工作做得不够细致、不够彻底，赈灾救荒过程中贪污腐败、百弊丛生，会使灾民居无定所，长此以往，其甚至会铤而走险、起义暴动，推翻统治朝廷，颠覆漠视民瘼的政权。
京师这次暴雪，已知的影响已经扩大到了北直隶和山西，更远的地方还没有消息传来。
本朝规定，一旦发生灾情，地方长官要迅速将受灾程度和日期向上级汇报，如果灾情还有后续发展，也要及时向上级更新信息，但时限上可以有所放宽。
以地震来说，一旦某地发生地震，当地群众应立刻报告县官，县官要及时把消息汇报给知府或者巡抚，如此一层层上报，直至上报户部。
那么南直隶也就是河南山东等地一直没有灾情汇报上来，是因为灾情不严重么？
朝廷要对灾民进行赈济，涉及一个很关键问题，那就是受灾的范围和大致受灾百姓的数量。
先别说对什么样的灾民施以什么程度的赈济，假设户部连受灾范围和灾民数量都不清楚，那‘履勘分数及查报饥口’如何实现？
第一步必须明确赈济对象及其所享受的赈济等级。这一基础性工作必须通过‘履勘分数及查报饥口’来实现。唯有如此，才能使朝廷掌握暴雪的受灾程度和灾民的艰窘状况，使‘有地之家与无田之户，均在分别等级、酌量周恤之内’。
本朝规定，灾害发生地的巡抚需要一面向户部报告情况，一面要组织一个勘灾小组。勘灾小组的成员主要是当地的知府、同知、通判和受灾地县令，任务是亲自赶赴受灾地视察灾情，并为灾情造册。
律法要求他们在核实受灾人户时，必须亲自上门落实情况，区分应当赈济的受灾户和受影响较小的灾民，特别要注明那些极度窘困的受灾户，以便为日后赈济时能够区别对待。
勘灾对灾民来说显然是至关重要的，因为灾等高低与将来所得赈济多少成正比；对于踏勘官员来说，它也确是一项非常棘手的工作：在规定期限内，不但要‘查勘获实’，还必须周详迅速；本朝乾秉皇帝更定下一条‘宁宽勿刻’的原则，但具体实施起来又不能有过宽过滥的现象。
所以南直隶一带一直没有灾情报告上来，户部因此为由，迟迟不能拿出赈灾的方案。
这也就是前文提过，大兴县衙和宛平县衙的衙役整日东奔西走，却没有任何头绪，收效甚微，每日里冻毙的百姓数量仍然在上升，城中物价飞涨。
这是什么原因？这是上令没有下达，户部没有个章程下来，没有拨调物资，县令能怎么办？这还是京师内的辖县，保定府辖县呢？更偏远的县呢？
赈灾的方式其实有多种多样，有粮食赈济、钱币赈济、土地赈济、医疗赈济、房屋赈济、减免徭役赋税、以工代赈等，这其中有朝廷主导自上而下的“官赈”，也有民间乡绅志士自下而上的“义赈”。
现在“官赈”还没有，“义赈”一方面需要县令去发动乡绅出力，另一方面则是指望“社仓”。
啥是“社仓”？这又是本朝的新生事物。
粮食赈济是赈济灾民的最重要方式，历代有之。以粮食赈济来说，赈济所用的粮食，主要来源于常平仓、义仓、社仓三类仓储。
常平仓是设立最早的仓储系统，可以追溯到西汉宣帝时期。这种“以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减其价而粜以利民”的仓储，作用是平衡粮价，也就是当丰收年岁谷贱的时候，朝廷用较高的价钱买入，广为储存；等到灾荒年岁谷物昂贵的时候，便用较低的价格，供民间购买，并在一出一入之间稍微获利，用以充常平的基金。
常平仓的缺陷也是显而易见的：利益不普及，常平仓是由政府管理，政府为了管理上的便利，仓廒都设置在通都大邑并且为数不多，能享受常平实惠的多为大都市的平民。在交通不便的条件下，这种地域上的限制，势必减低常平仓的效能，使一般乡村贫苦人民无从享受到它的好处。
义仓的设立，就试图提供一个粮食储备的主要网络。义仓归州或县管理。劝募的形式为按户等定额征税：上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗，“以丰岁之有余，备荒年之不足”。建立义仓的目的，是“在歉收之年为地方提供救济粮，以补充政府用来储藏以后使用的税粮的五大粮仓之不足”。最初设置义仓，有富贫相恤的民间互助意义，渐渐地义仓在实施中归地方政府管理，弱点也暴露出来，救济面太小，地方官吏权力过大，导致真正的穷乡僻壤、亟待赈济的人反而是没有份的。
与常平仓和义仓属于官仓不同，社仓属于乡仓，是由民间自营，谷本也多是由地方富豪或一般民家自动输送，地方官若挪用社仓中的粮食，就会以扰挠国政、贻误民生治罪。与之类似的，民间富甲志士会在大灾之年将自己的仓储开放，以施粥保一方平安，也是最接地气、最简单有效的方式。
不仅是京师，北直隶、山西等地都有降雪。
大兴县和宛平县的衙役整日东奔西走，却貌似没有头绪，收效甚微，每日里冻毙的百姓数量仍然在上升，城中物价飞涨。
本朝的救荒思想和措施在前朝经验和教训的积累上渐趋丰富完善，形成了赈济、调粟、养恤等救荒措施。
灾荒的影响，涉及生产生活的方方面面，如何防治灾荒和救助灾民，一直是本朝高度关注的重点，尤以乾秉帝最为重视。
本朝历代皇帝，自幼都被教导读史，尤其是前朝的覆灭史。乾秉帝包括本朝历代帝王，都知道赈灾的重要性，如果赈灾救荒工作做得不够细致、不够彻底，赈灾救荒过程中贪污腐败、百弊丛生，会使灾民居无定所，长此以往，其甚至会铤而走险、起义暴动，推翻统治朝廷，颠覆漠视民瘼的政权。
京师这次暴雪，已知的影响已经扩大到了北直隶和山西，更远的地方还没有消息传来。
本朝规定，一旦发生灾情，地方长官要迅速将受灾程度和日期向上级汇报，如果灾情还有后续发展，也要及时向上级更新信息，但时限上可以有所放宽。
以地震来说，一旦某地发生地震，当地群众应立刻报告县官，县官要及时把消息汇报给知府或者巡抚，如此一层层上报，直至上报户部。
那么南直隶也就是河南山东等地一直没有灾情汇报上来，是因为灾情不严重么？
朝廷要对灾民进行赈济，涉及一个很关键问题，那就是受灾的范围和大致受灾百姓的数量。
先别说对什么样的灾民施以什么程度的赈济，假设户部连受灾范围和灾民数量都不清楚，那‘履勘分数及查报饥口’如何实现？
第一步必须明确赈济对象及其所享受的赈济等级。这一基础性工作必须通过‘履勘分数及查报饥口’来实现。唯有如此，才能使朝廷掌握暴雪的受灾程度和灾民的艰窘状况，使‘有地之家与无田之户，均在分别等级、酌量周恤之内’。
本朝规定，灾害发生地的巡抚需要一面向户部报告情况，一面要组织一个勘灾小组。勘灾小组的成员主要是当地的知府、同知、通判和受灾地县令，任务是亲自赶赴受灾地视察灾情，并为灾情造册。
律法要求他们在核实受灾人户时，必须亲自上门落实情况，区分应当赈济的受灾户和受影响较小的灾民，特别要注明那些极度窘困的受灾户，以便为日后赈济时能够区别对待。
勘灾对灾民来说显然是至关重要的，因为灾等高低与将来所得赈济多少成正比；对于踏勘官员来说，它也确是一项非常棘手的工作：在规定期限内，不但要‘查勘获实’，还必须周详迅速；本朝乾秉皇帝更定下一条‘宁宽勿刻’的原则，但具体实施起来又不能有过宽过滥的现象。
所以南直隶一带一直没有灾情报告上来，户部因此为由，迟迟不能拿出赈灾的方案。
这也就是前文提过，大兴县衙和宛平县衙的衙役整日东奔西走，却没有任何头绪，收效甚微，每日里冻毙的百姓数量仍然在上升，城中物价飞涨。
这是什么原因？这是上令没有下达，户部没有个章程下来，没有拨调物资，县令能怎么办？这还是京师内的辖县，保定府辖县呢？更偏远的县呢？
赈灾的方式其实有多种多样，有粮食赈济、钱币赈济、土地赈济、医疗赈济、房屋赈济、减免徭役赋税、以工代赈等，这其中有朝廷主导自上而下的“官赈”，也有民间乡绅志士自下而上的“义赈”。
现在“官赈”还没有，“义赈”一方面需要县令去发动乡绅出力，另一方面则是指望“社仓”。
啥是“社仓”？这又是本朝的新生事物。
粮食赈济是赈济灾民的最重要方式，历代有之。以粮食赈济来说，赈济所用的粮食，主要来源于常平仓、义仓、社仓三类仓储。
常平仓是设立最早的仓储系统，可以追溯到西汉宣帝时期。这种“以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减其价而粜以利民”的仓储，作用是平衡粮价，也就是当丰收年岁谷贱的时候，朝廷用较高的价钱买入，广为储存；等到灾荒年岁谷物昂贵的时候，便用较低的价格，供民间购买，并在一出一入之间稍微获利，用以充常平的基金。
常平仓的缺陷也是显而易见的：利益不普及，常平仓是由政府管理，政府为了管理上的便利，仓廒都设置在通都大邑并且为数不多，能享受常平实惠的多为大都市的平民。在交通不便的条件下，这种地域上的限制，势必减低常平仓的效能，使一般乡村贫苦人民无从享受到它的好处。
义仓的设立，就试图提供一个粮食储备的主要网络。义仓归州或县管理。劝募的形式为按户等定额征税：上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗，“以丰岁之有余，备荒年之不足”。建立义仓的目的，是“在歉收之年为地方提供救济粮，以补充政府用来储藏以后使用的税粮的五大粮仓之不足”。最初设置义仓，有富贫相恤的民间互助意义，渐渐地义仓在实施中归地方政府管理，弱点也暴露出来，救济面太小，地方官吏权力过大，导致真正的穷乡僻壤、亟待赈济的人反而是没有份的。
与常平仓和义仓属于官仓不同，社仓属于乡仓，是由民间自营，谷本也多是由地方富豪或一般民家自动输送，地方官若挪用社仓中的粮食，就会以扰挠国政、贻误民生治罪。与之类似的，民间富甲志士会在大灾之年将自己的仓储开放，以施粥保一方平安，也是最接地气、最简单有效的方式。
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