第一百六十一章 架构 11 消除挟制
“嗯......”心下温暖的群臣齐齐舒了一口气，神态不约而同地都轻松了一些。无论对皇帝的种种新政、改革有多少意见，至少现在，他们能感受到皇帝真心的关爱、保护。
王战说的“拿捏”，其实是大曌最基层的症结，也就是小吏和士绅蒙骗甚至挟制县令。翰林们可能不知道，但那些本身做过县令的大臣不可能不知道，不但知道，更深知其中之苦。只是朝廷的科举导向如此，除了四书，他们其他什么也不会；三年任期也不能拿小吏怎么样，所以也就只能忍受，年年如此，代代如此。如今皇帝明显要改变这种状况，为臣子出头，虽还要加上民政学院的实务培训，但要说他们不感动是不可能的。
感受到群臣的心绪，王战趁热打铁：
“大曌的症结不只是官的问题，更是吏的问题。事实上，各县都被吏员勾结地方士绅所把持，县官得罪了吏员简直是寸步难行，甚至连吃饭都成问题，更不用说贯彻朝廷旨意、做什么具体的地方政务，盖因官是流水的官，吏却是世代生根的吏，说吏是州县乡村的实际统治者也不为过。”
“诸公想必皆知，此时军伍，无论是边军还是屯田军户，多有逃军、大量缺额。但诸公想想，各地的吏员、衙役捕快为何从无缺额？不但没有缺额，简直是削尖了脑袋往里挤，挤不进去就主动充当帮闲的白役、狗腿子，数量十倍于有编制的吏员和衙役。为何如此？难道是为了帮朝廷做事？当然是因为有好处，好处便来自于对老百姓的转嫁、加派还有种种名目繁多的敲诈勒索，比如鞋底钱、车马钱、酒食钱、拘拿人犯的解绳钱、解锁钱，就连到了衙门都要到案钱，可谓名目繁多、不可胜数。”
“朝廷规定捕快的工食银不过六两，马快也不过十二两，可是这般敲诈下来，那些吏员、衙役、捕快人人有大宅、有良田，吃遍街面不花一文，横行乡里无人敢惹。地痞流氓更是以之为靠山，盘剥勒索普通百姓，哪怕就是编两双草鞋去卖也要给他们交钱。”
“这当中还有更恶劣的所谓‘蓝袍大王’，便是士绅当中的‘士’。这些地方上的秀才生员，明明读的是圣贤书，也得到了朝廷的优待，却不知感恩，反而依仗身上的种种特权，比如见官不跪、比如优免，比如刑罚不得加身等，与无赖讼棍勾结，替人包打官司、干扰词讼，欺压穷苦百姓，甚至公然摆破靴阵搅闹公堂，县令有刚直不从者则群起而殴之，过后更以士林舆论威胁县令、搞臭县令。”
“上述种种，令许多县令要想收上来一定的田赋，要想通过考评，便只有顺着地方胥吏士绅、快班捕头的意思，否则休想收上来田赋，考评的时候便只能丢官去职。可以说许多县官就是在地方势力的挟持之下行政，吏员士绅、快班捕头想怎么样就怎么样，他们想如何转嫁田赋就如何转嫁，他们想在老百姓身上加派多少就加派多少，聚敛上来分给县令一份就是了，说是赏给县令也不为过。根源之一是县令自身不通民生实务，之二便是吏员捕快形成了事实上的世袭，之三便是读书人的特权。”
王战一番话将地方上那些个恶状清晰地展现出来，殿上群臣听得是又欣慰又气闷，也有些惊讶，一时间俱有些七情上脸。
欣慰自然是因为皇帝了解得如此清晰且已经制定了轮调制，后续也必定还有举措；气闷却是意识到自己无能：二百多年来代代县令皆如此受气，包括他们自己当县令的时候，少有哪个能不依靠地方吏员士绅、不同流合污，像陈幼学那样的简直是少之又少。他们多数当县令时都不太痛快，不得不忍受吏员的阳奉阴违，不得不顾忌着那些动辄抬出孔圣人雕像的嚣张士子。
其实他们最感气闷的还不是小吏，而是皇帝所说的蓝袍大王：同为读书人，却为了些许银两便变成了讼棍；明明是连举人功名都没有的读书人，却仗着勾连起来的士林舆论挟制考中了功名的县令、甚至公然侮辱县令，着实可恨。他们中早就有那有良知的人将这种情况记载了下来，传诸世间：“数十成群，强府县以理外法外所不可从之事，稍拂其意则攘臂奋袂哄然而起，提调官莫可奈何，于是‘蓝袍大王’之号兴，愈变而愈不古”。
群臣七情翻涌中，皇帝的措施出口：“所以，这吏员轮调，势在必行。政令不通、地方田赋收不上来的时候，吏员、捕快与县令同受重惩也势在必行，决不能只有县令丢官去职；那些田地的主人更是应该比县令承受更重的刑罚。没有任何官身在身的秀才生员，在得到五年的廪膳资助之后，不得再受资助，国朝从此不养只会读书、不做实事的懒汉。”
“果然。”
皇帝话音方落，群臣气闷的心中就升起了同样充满了愉悦的两个字。刚才料定皇帝必有后续措施，皇帝的措施这就来了。
愉悦之中，他们也更深刻地认识到了，受气一是因为自己在实务方面确实太过无能，若是能力强悍、精通律法，便是那些士子也要收敛许多；二便在于大曌的秀才见官不跪、不受刑、即使是犯了重罪也要在报请当地学正取消功名后才可以用刑的特权。
有些人于此也有了更多的反省：从大曌秀才的特权可以想见，这种恶劣情况其实是早早晚晚必然会发生的。这世上有几个人会把身上的特权弃之不用呢？不但要用，用了之后还想扩大，扩大了还想永久，还想世代流传。皇上对特权的极度厌恶，果然是有道理。
白须飘飘的袁可立此时脸上便有些明显的喜怒交加的表情，其余人也皆差不多，显然是都想到了点什么，很可能便是自己曾经受过的挟制生过的气。
至于惊讶，当然还是惊讶于皇帝怎么知道的这些，知道得还这么细：鞋底钱？
“圣上，这民政学院......”殿上群臣内心还未平静，黄立极却已经抓住了重点，出班说话。
内心转变之后，他的反应越来越快，此时念头微转便看出了对将来影响最大的重点，迅速越过吏员轮调，转向皇帝所说的民政学院，配合皇帝推进议题。
“此事等下朕再细说，先说官与吏皆轮调之事，诸位爱卿还有异议吗？”到了现在，王战也看出黄立极是在配合自己了，但王战不想主线被扰乱，所以接着自己的备忘录上定好的主题往下说。
黄立极微一施礼，退回朝班。
对于官与吏皆轮调，无人再提出异议。今天皇帝还是一贯的因果逻辑清晰，何况他们这里有许多曾经做过县令的，深知扎根地方的胥吏有多可恶、当时曾经令自己有多难做，此时只感皇帝说到了心坎里，哪还有什么反对。
“兵、将也实行任期轮调制，可有异议？”
“臣等无异议。”对于兵、将也实行任期轮调制，还是没人提出异议。
皇帝细致解说之下，群臣实在想不出还有什么可以反对的。之前一直在朝中的大臣是不想提，因为近两个月的惊艳让他们知道，皇帝必定有周全的考虑；新来的东林是不需要提，孙承宗时常待在万岁山，一待就是一天，关于军事，能说的，东林自然已经知道了。
“好，既然无异议，那朕再说说朝廷的政务公开。除了军事机密，以后任何国计民生的决策都要用邸报公开，要派人宣讲到乡村，让所有老百姓都知道国政决策的内容是什么，为何要这般决策。也让老百姓知道，对于这些民生政事，究竟是谁赞成、谁反对？将主要法条在乡间立碑，让百姓随时能看到，防止地方官员小吏与士绅豪强勾结起来矫诏加派、枉法害人。”王战接着说朝政公开和民意监督。
“邸报这个名字太普通了，以后改叫皇曌时报，朕亲自掌理，面向天下百姓。时报负责搜集消息之人名为采风使。”
皇帝一句话，邸报从此成为了正式的报纸，面向天下百姓。
邸报改名字已经没有大臣在意了。虽然早就知道了皇帝的打法，知道了皇帝宣讲内容到乡村的举措，但今天皇帝将邸报改为报纸，名言亲自掌理，还是令诸大臣中的御史言官忍不住再次面现苦色：
朝廷政务公开？再想邀名卖直是越来越难了。任你说得如何天花乱坠、摆出一副大公无私的面孔，到了普通老百姓那里，谁让他们受损谁就要挨骂，面对自己的衣食住行，这些小民精着呐。皇帝把这种朝堂决策与对答细节都登上邸报，以后，青史留名一不小心恐怕就要留成骂名。
再者，皇帝精明至此，居然连乡间胥吏鸡鸣狗盗之举也一清二楚，显然是牢牢掌握着厂卫，而且厂卫当中必定有如当年洪武太祖之时的精于刺探之人，若是自己等人遇事再滥加反对，恐怕后果不妙。
这些以为皇帝牢牢掌握着厂卫的御史不知道，对于皇帝的消息来源，包括魏忠贤在内，所有的厂卫比他们更疑惑。
他们疑惑，王战却是初步的心满意足：
在百官的诸多观察、思索中，历经了两个多月的隐忍、修身、练兵、辩论、推行，朝廷的机体样貌、体制架构至此初步成型，民政，法政，军政，还有全面覆盖的庞大都察系统，四大系统宛如四条永不相交的平行线，皆垂直受控于王战这个皇帝。
王战说的“拿捏”，其实是大曌最基层的症结，也就是小吏和士绅蒙骗甚至挟制县令。翰林们可能不知道，但那些本身做过县令的大臣不可能不知道，不但知道，更深知其中之苦。只是朝廷的科举导向如此，除了四书，他们其他什么也不会；三年任期也不能拿小吏怎么样，所以也就只能忍受，年年如此，代代如此。如今皇帝明显要改变这种状况，为臣子出头，虽还要加上民政学院的实务培训，但要说他们不感动是不可能的。
感受到群臣的心绪，王战趁热打铁：
“大曌的症结不只是官的问题，更是吏的问题。事实上，各县都被吏员勾结地方士绅所把持，县官得罪了吏员简直是寸步难行，甚至连吃饭都成问题，更不用说贯彻朝廷旨意、做什么具体的地方政务，盖因官是流水的官，吏却是世代生根的吏，说吏是州县乡村的实际统治者也不为过。”
“诸公想必皆知，此时军伍，无论是边军还是屯田军户，多有逃军、大量缺额。但诸公想想，各地的吏员、衙役捕快为何从无缺额？不但没有缺额，简直是削尖了脑袋往里挤，挤不进去就主动充当帮闲的白役、狗腿子，数量十倍于有编制的吏员和衙役。为何如此？难道是为了帮朝廷做事？当然是因为有好处，好处便来自于对老百姓的转嫁、加派还有种种名目繁多的敲诈勒索，比如鞋底钱、车马钱、酒食钱、拘拿人犯的解绳钱、解锁钱，就连到了衙门都要到案钱，可谓名目繁多、不可胜数。”
“朝廷规定捕快的工食银不过六两，马快也不过十二两，可是这般敲诈下来，那些吏员、衙役、捕快人人有大宅、有良田，吃遍街面不花一文，横行乡里无人敢惹。地痞流氓更是以之为靠山，盘剥勒索普通百姓，哪怕就是编两双草鞋去卖也要给他们交钱。”
“这当中还有更恶劣的所谓‘蓝袍大王’，便是士绅当中的‘士’。这些地方上的秀才生员，明明读的是圣贤书，也得到了朝廷的优待，却不知感恩，反而依仗身上的种种特权，比如见官不跪、比如优免，比如刑罚不得加身等，与无赖讼棍勾结，替人包打官司、干扰词讼，欺压穷苦百姓，甚至公然摆破靴阵搅闹公堂，县令有刚直不从者则群起而殴之，过后更以士林舆论威胁县令、搞臭县令。”
“上述种种，令许多县令要想收上来一定的田赋，要想通过考评，便只有顺着地方胥吏士绅、快班捕头的意思，否则休想收上来田赋，考评的时候便只能丢官去职。可以说许多县官就是在地方势力的挟持之下行政，吏员士绅、快班捕头想怎么样就怎么样，他们想如何转嫁田赋就如何转嫁，他们想在老百姓身上加派多少就加派多少，聚敛上来分给县令一份就是了，说是赏给县令也不为过。根源之一是县令自身不通民生实务，之二便是吏员捕快形成了事实上的世袭，之三便是读书人的特权。”
王战一番话将地方上那些个恶状清晰地展现出来，殿上群臣听得是又欣慰又气闷，也有些惊讶，一时间俱有些七情上脸。
欣慰自然是因为皇帝了解得如此清晰且已经制定了轮调制，后续也必定还有举措；气闷却是意识到自己无能：二百多年来代代县令皆如此受气，包括他们自己当县令的时候，少有哪个能不依靠地方吏员士绅、不同流合污，像陈幼学那样的简直是少之又少。他们多数当县令时都不太痛快，不得不忍受吏员的阳奉阴违，不得不顾忌着那些动辄抬出孔圣人雕像的嚣张士子。
其实他们最感气闷的还不是小吏，而是皇帝所说的蓝袍大王：同为读书人，却为了些许银两便变成了讼棍；明明是连举人功名都没有的读书人，却仗着勾连起来的士林舆论挟制考中了功名的县令、甚至公然侮辱县令，着实可恨。他们中早就有那有良知的人将这种情况记载了下来，传诸世间：“数十成群，强府县以理外法外所不可从之事，稍拂其意则攘臂奋袂哄然而起，提调官莫可奈何，于是‘蓝袍大王’之号兴，愈变而愈不古”。
群臣七情翻涌中，皇帝的措施出口：“所以，这吏员轮调，势在必行。政令不通、地方田赋收不上来的时候，吏员、捕快与县令同受重惩也势在必行，决不能只有县令丢官去职；那些田地的主人更是应该比县令承受更重的刑罚。没有任何官身在身的秀才生员，在得到五年的廪膳资助之后，不得再受资助，国朝从此不养只会读书、不做实事的懒汉。”
“果然。”
皇帝话音方落，群臣气闷的心中就升起了同样充满了愉悦的两个字。刚才料定皇帝必有后续措施，皇帝的措施这就来了。
愉悦之中，他们也更深刻地认识到了，受气一是因为自己在实务方面确实太过无能，若是能力强悍、精通律法，便是那些士子也要收敛许多；二便在于大曌的秀才见官不跪、不受刑、即使是犯了重罪也要在报请当地学正取消功名后才可以用刑的特权。
有些人于此也有了更多的反省：从大曌秀才的特权可以想见，这种恶劣情况其实是早早晚晚必然会发生的。这世上有几个人会把身上的特权弃之不用呢？不但要用，用了之后还想扩大，扩大了还想永久，还想世代流传。皇上对特权的极度厌恶，果然是有道理。
白须飘飘的袁可立此时脸上便有些明显的喜怒交加的表情，其余人也皆差不多，显然是都想到了点什么，很可能便是自己曾经受过的挟制生过的气。
至于惊讶，当然还是惊讶于皇帝怎么知道的这些，知道得还这么细：鞋底钱？
“圣上，这民政学院......”殿上群臣内心还未平静，黄立极却已经抓住了重点，出班说话。
内心转变之后，他的反应越来越快，此时念头微转便看出了对将来影响最大的重点，迅速越过吏员轮调，转向皇帝所说的民政学院，配合皇帝推进议题。
“此事等下朕再细说，先说官与吏皆轮调之事，诸位爱卿还有异议吗？”到了现在，王战也看出黄立极是在配合自己了，但王战不想主线被扰乱，所以接着自己的备忘录上定好的主题往下说。
黄立极微一施礼，退回朝班。
对于官与吏皆轮调，无人再提出异议。今天皇帝还是一贯的因果逻辑清晰，何况他们这里有许多曾经做过县令的，深知扎根地方的胥吏有多可恶、当时曾经令自己有多难做，此时只感皇帝说到了心坎里，哪还有什么反对。
“兵、将也实行任期轮调制，可有异议？”
“臣等无异议。”对于兵、将也实行任期轮调制，还是没人提出异议。
皇帝细致解说之下，群臣实在想不出还有什么可以反对的。之前一直在朝中的大臣是不想提，因为近两个月的惊艳让他们知道，皇帝必定有周全的考虑；新来的东林是不需要提，孙承宗时常待在万岁山，一待就是一天，关于军事，能说的，东林自然已经知道了。
“好，既然无异议，那朕再说说朝廷的政务公开。除了军事机密，以后任何国计民生的决策都要用邸报公开，要派人宣讲到乡村，让所有老百姓都知道国政决策的内容是什么，为何要这般决策。也让老百姓知道，对于这些民生政事，究竟是谁赞成、谁反对？将主要法条在乡间立碑，让百姓随时能看到，防止地方官员小吏与士绅豪强勾结起来矫诏加派、枉法害人。”王战接着说朝政公开和民意监督。
“邸报这个名字太普通了，以后改叫皇曌时报，朕亲自掌理，面向天下百姓。时报负责搜集消息之人名为采风使。”
皇帝一句话，邸报从此成为了正式的报纸，面向天下百姓。
邸报改名字已经没有大臣在意了。虽然早就知道了皇帝的打法，知道了皇帝宣讲内容到乡村的举措，但今天皇帝将邸报改为报纸，名言亲自掌理，还是令诸大臣中的御史言官忍不住再次面现苦色：
朝廷政务公开？再想邀名卖直是越来越难了。任你说得如何天花乱坠、摆出一副大公无私的面孔，到了普通老百姓那里，谁让他们受损谁就要挨骂，面对自己的衣食住行，这些小民精着呐。皇帝把这种朝堂决策与对答细节都登上邸报，以后，青史留名一不小心恐怕就要留成骂名。
再者，皇帝精明至此，居然连乡间胥吏鸡鸣狗盗之举也一清二楚，显然是牢牢掌握着厂卫，而且厂卫当中必定有如当年洪武太祖之时的精于刺探之人，若是自己等人遇事再滥加反对，恐怕后果不妙。
这些以为皇帝牢牢掌握着厂卫的御史不知道，对于皇帝的消息来源，包括魏忠贤在内，所有的厂卫比他们更疑惑。
他们疑惑，王战却是初步的心满意足：
在百官的诸多观察、思索中，历经了两个多月的隐忍、修身、练兵、辩论、推行，朝廷的机体样貌、体制架构至此初步成型，民政，法政，军政，还有全面覆盖的庞大都察系统，四大系统宛如四条永不相交的平行线，皆垂直受控于王战这个皇帝。
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