第四十六章：太史民策稳汉中
定而后止。
善到止时心地喜。
鱼跃鸢风。
此理照然上下通。
瘴雨蛮烟，十年梦、尊前休说。
春正好、故园桃李，待君花发。
虽然铲除了贾荣一众，但整个汉中的治理还是很复杂，幸好刘备在中山国打下了基础，培养了一批基层官员，但对于县令、县长职位人选，刘备还是头大。
“四弟，虽然我们现在拿下汉中，但如何治理还是个大问题，不知道你有何策略啊？”刘备焦头烂额的问起太史慈。
“是啊，大哥，虽然我们保留了一些罪孽不重的官员，提拔了一些副手，但作为各县主官以及太守府各房主官，我们还是很缺人手！”太史慈也束手无策，困于刘备之前的无权无势以及家族凋零，很少有人才、特别是理政人才严重不足。
“大哥，你看这样如何，让二哥、子龙、管亥、杜石他们下去当夏令怎么样？”太史慈建议到。
“哎哎，四弟，你可别打我主意，我在南郑多潇洒，我才不去管政务！”张飞一听连忙推辞道。
“哦，四弟此法短期倒是可行，不过他们都是战将啊！”刘备犹豫道。
“大哥，没有办法啊，牵招、孙乾、简雍肯定要在太守府，帮你承担大部分政务，那我们现在手上能用的人，无外乎他们几个，而且我估计这半年到一年内也没什么战事发生，还不如让他们带着本部兵马镇守一方，上马杀敌、下马安民，也是可以的啊，再说汉中也不大，南郑在汉中平原中间，探马两人日可来回，就算发生大事，也来的及反应，我们的夜卫也不是吃素的。”
“那行吧，只能如此，不然难办了！”刘备见是这个道理，“这样，志才为军师祭酒，二弟为前军校尉，三弟为左军校尉兼成固县令，四弟你暂为郡尉，统帅南郑附近部队进行训练，子龙为中军校尉兼职西城县令，张郃为后军校尉，牵招任我汉中主簿，孙乾任汉中功曹、简雍任汉中上计，我亲任劝农，先把太守府架子搭起来。管亥为褒中县令，杜石为沔阳县令，吕翔为安县县令，钖县、上庸、房陵三县就让原来的县丞担任吧。吕旷、杜远和裴元绍就先跟着四弟你吧。”刘备想了想，做了安排。
“大哥！我不去！我要跟你身边！”张飞闹着。
“三弟，胡闹！难道等以后我们地盘大了，你永远在身边？”刘备有点恼火。
“三哥，这是权宜之计，等大哥找到合适人选，自然会替你回来。”太史慈安慰道。
“哦，大哥四弟，你们可别框我？”张飞狐疑道。
“自然不会，三弟你就当帮我忙！”刘备见松动，赶紧说。
“好吧!那大哥，我去干3个月，你必须换我回来，上次听四弟说要成立山地军，我很感兴趣。”张飞道。
“好，大哥答应。”刘备无奈道，“四弟，主官大致如此，那其他该如何办？按照我们的计划，升位、夺地已经初步完成，那养民、积财，练军该如何操办？”
“大哥，我有三策，请大哥立三司。”太史慈想了想说。
“快说快说！”刘备大喜。
于是太史慈把自己心中的想法说出来。
第一策：养民策。其一，屯田。请大哥立屯田司或者屯田校尉，安排军士、俘虏以及吸引流民南南郑、西城、城固三地大范围屯田，经初步测定，我们有良田12万亩、中田10万亩、下田20万亩，以下田每亩产2石、中田3石、良田8石计，加之我汉中气候适宜、水利发达，我郡每年可得近160万石，此举将大大提升我军军粮储备，解放百姓劳役，使我军不再困于粮草之忧。
其二，改税，现在我大汉税制是田租+口赋+算赋+力役，田税三十税一，口钱从三岁起征，直到十四岁，每人每年交纳二十三钱，算赋从十五岁到五十六岁期间，每人每年一百二十钱，但实际上，经汉帝多次加赋，田税几乎是十税五，以普通户5人、田10亩计算，则该户每年总收入为7000钱，排除力役和征役外，该户要交近3000多税赋，假若遇到地方官府私自摊派，该户起码最少要交近4000钱，此乃沉重压力。
所以我建议大哥从上计掾分出设立税务司，实施一条鞭法和摊丁入亩。
一条鞭法就是合并赋税，将田赋和各种名目的徭役合并一起征收，将过去按户、丁出办徭役，改为据丁数和田粮摊派;赋役除需要征收米粮外的，一律折收钱;百姓可以出钱代役，力役由官府雇人承应;赋役征收由税务司税兵直接征税、地方官吏协助，废除民收民解制，杜绝中间的藏垢纳污。
摊丁入亩就是将丁银摊入田赋征收，就是不再收“人头税”，减轻了无地、少地农民的负担，这样就可以促进我后面说的商税。总之，其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。
最后则是加强商税，一是盐铁国营，此乃重要物资，必须由官府掌握，大户要做也可以，但要重税。二是统一关税，取消各关关税、入城税，只要来我治下，只收取一次关税，以凭为据，各地各关不得收取。渔税暂且不谈，我汉中虽有汉水，鱼获充足，按制即可。三是统一市税和工税，我称之为营税，也可叫交易税，我建议是十税二，如酒等商品可为十税三至五，凡我治下从商者，必须诚信经营，各商铺工坊要详细记录收支并向税务司申报，违者重罚甚至判刑。至于百姓私人手工业或者买卖家用，则收取少许租税即可。
此法一出，我汉中人口必将爆发，倘若大哥后期再鼓励生育，不足五年，我汉中人口必将增加3倍！此乃大哥万世之基!观天下，只有大哥才有机会实施，其他各种阻力甚大，世家豪强隐匿人口众多，肯定不会配合，我之前本想怂恿大哥杀一批地主豪强加以震慑，但没想到贾荣帮我们做了。
“嘶，四弟，你这是挖世家豪强的命啊！”刘备听得入神，但准确把握住实施的难点，就在世家豪强的阻力，不过在汉中这些已经不存在，只要汉中开始实施，今后我大军所向，这等世家再不是威胁。按照四弟的说法，人口田地越多，税越重！“可是，这税制乃国策，怎能如何更改?”
“呵呵，大哥，你难道没注意夜卫传来的消息吗？咱们当今陛下已经病重快半年了，而且他极度贪婪，只要我们按时缴税，他也不会说什么的，更何况我们是想益州缴税的，凭借我们帮刘公入蜀的功劳，这些应该不存问题。
“是啊！大哥！肯定干啊！四弟这政策好！百姓有活路！”张飞听了个大概，但也知道这是帮百姓减轻负担。
“嗯，三弟、四弟所言不错，不过这人选嘛，还没有啊……”一想到人，刘备瞬间头疼。
“额，大哥，目前只要考你坐镇中枢，唉，具体操办还是我来吧！再让简大哥支援一二就行!”太史慈无奈，现今状况，必须有人来主持大局，大哥肯定不能亲自上场，本来以军师戏志才的能力当然绰绰有余，但他现在和关羽去谋划益州了。合适的也只有自己了。
善到止时心地喜。
鱼跃鸢风。
此理照然上下通。
瘴雨蛮烟，十年梦、尊前休说。
春正好、故园桃李，待君花发。
虽然铲除了贾荣一众，但整个汉中的治理还是很复杂，幸好刘备在中山国打下了基础，培养了一批基层官员，但对于县令、县长职位人选，刘备还是头大。
“四弟，虽然我们现在拿下汉中，但如何治理还是个大问题，不知道你有何策略啊？”刘备焦头烂额的问起太史慈。
“是啊，大哥，虽然我们保留了一些罪孽不重的官员，提拔了一些副手，但作为各县主官以及太守府各房主官，我们还是很缺人手！”太史慈也束手无策，困于刘备之前的无权无势以及家族凋零，很少有人才、特别是理政人才严重不足。
“大哥，你看这样如何，让二哥、子龙、管亥、杜石他们下去当夏令怎么样？”太史慈建议到。
“哎哎，四弟，你可别打我主意，我在南郑多潇洒，我才不去管政务！”张飞一听连忙推辞道。
“哦，四弟此法短期倒是可行，不过他们都是战将啊！”刘备犹豫道。
“大哥，没有办法啊，牵招、孙乾、简雍肯定要在太守府，帮你承担大部分政务，那我们现在手上能用的人，无外乎他们几个，而且我估计这半年到一年内也没什么战事发生，还不如让他们带着本部兵马镇守一方，上马杀敌、下马安民，也是可以的啊，再说汉中也不大，南郑在汉中平原中间，探马两人日可来回，就算发生大事，也来的及反应，我们的夜卫也不是吃素的。”
“那行吧，只能如此，不然难办了！”刘备见是这个道理，“这样，志才为军师祭酒，二弟为前军校尉，三弟为左军校尉兼成固县令，四弟你暂为郡尉，统帅南郑附近部队进行训练，子龙为中军校尉兼职西城县令，张郃为后军校尉，牵招任我汉中主簿，孙乾任汉中功曹、简雍任汉中上计，我亲任劝农，先把太守府架子搭起来。管亥为褒中县令，杜石为沔阳县令，吕翔为安县县令，钖县、上庸、房陵三县就让原来的县丞担任吧。吕旷、杜远和裴元绍就先跟着四弟你吧。”刘备想了想，做了安排。
“大哥！我不去！我要跟你身边！”张飞闹着。
“三弟，胡闹！难道等以后我们地盘大了，你永远在身边？”刘备有点恼火。
“三哥，这是权宜之计，等大哥找到合适人选，自然会替你回来。”太史慈安慰道。
“哦，大哥四弟，你们可别框我？”张飞狐疑道。
“自然不会，三弟你就当帮我忙！”刘备见松动，赶紧说。
“好吧!那大哥，我去干3个月，你必须换我回来，上次听四弟说要成立山地军，我很感兴趣。”张飞道。
“好，大哥答应。”刘备无奈道，“四弟，主官大致如此，那其他该如何办？按照我们的计划，升位、夺地已经初步完成，那养民、积财，练军该如何操办？”
“大哥，我有三策，请大哥立三司。”太史慈想了想说。
“快说快说！”刘备大喜。
于是太史慈把自己心中的想法说出来。
第一策：养民策。其一，屯田。请大哥立屯田司或者屯田校尉，安排军士、俘虏以及吸引流民南南郑、西城、城固三地大范围屯田，经初步测定，我们有良田12万亩、中田10万亩、下田20万亩，以下田每亩产2石、中田3石、良田8石计，加之我汉中气候适宜、水利发达，我郡每年可得近160万石，此举将大大提升我军军粮储备，解放百姓劳役，使我军不再困于粮草之忧。
其二，改税，现在我大汉税制是田租+口赋+算赋+力役，田税三十税一，口钱从三岁起征，直到十四岁，每人每年交纳二十三钱，算赋从十五岁到五十六岁期间，每人每年一百二十钱，但实际上，经汉帝多次加赋，田税几乎是十税五，以普通户5人、田10亩计算，则该户每年总收入为7000钱，排除力役和征役外，该户要交近3000多税赋，假若遇到地方官府私自摊派，该户起码最少要交近4000钱，此乃沉重压力。
所以我建议大哥从上计掾分出设立税务司，实施一条鞭法和摊丁入亩。
一条鞭法就是合并赋税，将田赋和各种名目的徭役合并一起征收，将过去按户、丁出办徭役，改为据丁数和田粮摊派;赋役除需要征收米粮外的，一律折收钱;百姓可以出钱代役，力役由官府雇人承应;赋役征收由税务司税兵直接征税、地方官吏协助，废除民收民解制，杜绝中间的藏垢纳污。
摊丁入亩就是将丁银摊入田赋征收，就是不再收“人头税”，减轻了无地、少地农民的负担，这样就可以促进我后面说的商税。总之，其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。
最后则是加强商税，一是盐铁国营，此乃重要物资，必须由官府掌握，大户要做也可以，但要重税。二是统一关税，取消各关关税、入城税，只要来我治下，只收取一次关税，以凭为据，各地各关不得收取。渔税暂且不谈，我汉中虽有汉水，鱼获充足，按制即可。三是统一市税和工税，我称之为营税，也可叫交易税，我建议是十税二，如酒等商品可为十税三至五，凡我治下从商者，必须诚信经营，各商铺工坊要详细记录收支并向税务司申报，违者重罚甚至判刑。至于百姓私人手工业或者买卖家用，则收取少许租税即可。
此法一出，我汉中人口必将爆发，倘若大哥后期再鼓励生育，不足五年，我汉中人口必将增加3倍！此乃大哥万世之基!观天下，只有大哥才有机会实施，其他各种阻力甚大，世家豪强隐匿人口众多，肯定不会配合，我之前本想怂恿大哥杀一批地主豪强加以震慑，但没想到贾荣帮我们做了。
“嘶，四弟，你这是挖世家豪强的命啊！”刘备听得入神，但准确把握住实施的难点，就在世家豪强的阻力，不过在汉中这些已经不存在，只要汉中开始实施，今后我大军所向，这等世家再不是威胁。按照四弟的说法，人口田地越多，税越重！“可是，这税制乃国策，怎能如何更改?”
“呵呵，大哥，你难道没注意夜卫传来的消息吗？咱们当今陛下已经病重快半年了，而且他极度贪婪，只要我们按时缴税，他也不会说什么的，更何况我们是想益州缴税的，凭借我们帮刘公入蜀的功劳，这些应该不存问题。
“是啊！大哥！肯定干啊！四弟这政策好！百姓有活路！”张飞听了个大概，但也知道这是帮百姓减轻负担。
“嗯，三弟、四弟所言不错，不过这人选嘛，还没有啊……”一想到人，刘备瞬间头疼。
“额，大哥，目前只要考你坐镇中枢，唉，具体操办还是我来吧！再让简大哥支援一二就行!”太史慈无奈，现今状况，必须有人来主持大局，大哥肯定不能亲自上场，本来以军师戏志才的能力当然绰绰有余，但他现在和关羽去谋划益州了。合适的也只有自己了。
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