第175章 改税制（1）
朱由榔并没有参加讨论，而是到后殿也就是敬思殿去处理其他事务，过了大约一个小时，才重新出现在众位大臣们面前。
“陛下，臣等已经商讨完毕，有几处尚需陛下定夺。”吴甡汇报。
“哦，说说看。”
“第一，有大臣对加俸比例不甚理解；第二，有大臣提出，边穷之地物价亦低，不应另行照顾；第三，有人认为全用银钱发放俸禄，若米价高企，实为俸禄降低。”吴甡答道。
“嗯，没有人以不合祖宗之法而提出反对？呵呵，朕心甚慰！”
朱由榔一句话让很多大臣低头、脸红。
“好了，朕不借题发挥，各位爱卿，关于加俸的倍数问题，大家可以算一下，以正二品官员加俸实数为366石，而七品县令新俸为270石，也就是说各位尚书们增加的俸禄比县令的全部俸禄还要多96石，县令俸禄比原来增加了两倍，可只增加了180石，不到尚书新增加俸禄的一半，大家还认为高品级官员俸禄增加的少吗？人不可太贪心！”
“边穷之地物价低，可有多少官员主动提出前往？说这种话的人应该让他到边穷地区为官，去亲自体验一下！”
“官俸全部用银钱发放这是既定国策，不容更改！朝廷要以稳定物价尤其是稳定米价为使命，想让俸禄不实质性降低，那就要努力工作，稳定物价！”
“陛下圣明！”吴甡带头唱赞歌，接下来就是一片的“陛下圣明”之声。
“呵呵，圣明？为大家加俸朕就圣明？就按陶公这个折子为基础，再议定哪些地方为边穷地区，该地区的官员相比其他地方同级官员俸禄上涨两成以资鼓励。内阁、户部尽快将方案定下来，朕审核过后即可实施。”
“臣等遵旨谢恩！”吴甡带头答谢，毕竟加俸牵扯到每一位官员。
“众位爱卿算过没有，我大明仅文官就要两万多人，随着行政区域重新划分，包括一些军镇卫所改制，以及疆域扩大，官员还需要增加很多，我们以两万五千文官计算，均俸以400石计，一年需要俸禄1000万石！各位爱卿，大明自太祖始，岁入最多时3200万石，而后200年来大多岁入在2600万石左右，就是神庙时，张居正大人推行新政之后的全盛时期大明税赋多少？如果像前些年大明连续多年灾荒，岁入能有几何？大明养得起这些官员吗？”
“朕再和众位爱卿算一笔账，大明供养30万军队不算多吧，每年至少需要720万两银子；15万治安军，年需270万两银子；10万锦衣卫，年需240万两银子，200万生产建设兵团，年需3600万两银子，当然，生产建设兵团的薪饷一两年后会摊入生产建设成本，我们不算这部分支出，仅前边几项一年就需要1230万两银子，按官俸银米比价，折成米的话2460万石，加上官员俸禄的1000万石，呵呵，3460万石！太祖时期最高岁入也养不起！”
“大家是不是想说10万锦衣卫太多了，15万治安军没必要，完全可以取缔，30万战斗部队也可以减少？呵呵，朕不想像先帝一样在万岁山自己吊在那棵歪脖子树上，治安军在很大程度上代替了衙役，当然衙役过去基本不需要俸禄，但他们的收入来源于百姓，其危之大又岂是15万治安军一年270万两银子能比的！”
“陛下肯定有了方案，臣等洗耳恭听。”吴甡说道。
“朕既然同意为官员增加俸禄，自然就有应对之法。第一，一体纳税，包括朕的皇庄、藩王的藩田、官员士绅的私田、庙寺观庵的庙田全部都要交税纳粮，在大明境内不允许存在不纳粮的田亩！”
“第二，摊丁入亩，大明税收主要是田税和丁税，但丁税主要是以钱粮代徭役，嘉靖年间至张居正大人推行新政，实行一条鞭法，但是税收仍分田税和丁税，只是全部折银而已，朕的办法是将丁税摊入田亩，形成丁田税，向田亩的主人征收，同时在大明全境免除徭役！也就是说，每户百姓无论家里有多少口人，如果没有田亩，这户百姓就不用课丁田税，也无需服徭役！”
“第三，丁田税率全国统一，即田亩所出之一成，也就是十税一，大家可能觉得这个税率高了，这个等朕说完再讨论，按照这个税率，以县为单位厘定每个县的丁田税总额并折银解送至府，府解送至布政司，由布政司将需要上缴朝廷的解送朝廷，需返还各府、县的按例返还。”
“第四，征税的对象是田亩的主人，也就是谁的田亩谁交税，不对佃户征收。同时规定田亩的租金上限为产出的四成，超过这个上限视为犯法，予以坚决打击，这条规定要广为宣传，要让大明所有百姓都知道这条铁律，而且各级官员都要重视，只要是此类诉讼如有官员不马上受理核实即为失职，要予以严惩，对地租超过上限的地主要从严从重法办。”
“第五，完善食盐专卖，保障供应的前提下确保盐税收缴到位。”
“第六，大力发展工商业，以便商税在岁入中的占比逐步上升最后成为大明财政收入的主体。关于商税的问题，需要采取很多的措施，可以一并讨论。”
“第七，开放海贸，扩大大明出口贸易并收取关税，加强海上缉私，确保国家关税收入。这个方面也有很多措施，效果会非常好。”
“第八，朝廷加大城市、交通、水利等方面的投入，带动农业、工、商业的发展，同时朝廷投资或与民间资本合资合作一些工、商、矿企业项目，为财政收入添砖加瓦。”
“第九，朝廷加大水利设施的投入，加大农业科技方面的投入，增加亩产，引导百姓大力发展家禽、家畜的养殖，在提高百姓的生活水平的同时扩大税收总额。”
“基本就这些吧，其他的都是为这九项的实施而必须做的措施，我们慢慢讨论。”
朱由榔一口气说了九条，而大臣们除了陶万悟、宋建等少数人外，几乎全部目瞪口呆。
“怎么了？朕说的这些不可行？”朱由榔看到大臣们的反应，马上问道。
“陛下，如此一来百姓的负担恐怕就太重了！”吴甡说道。
“哦？柴庵公何出此言？一成的丁田税同时免除徭役很高吗？”
“陛下，大明田赋如果按照一成收税，按照神庙时的七万万亩、南北平均亩产2石算，仅此一项税赋即达到一万万四千万石，何须收取别的税赋？”
“陛下，臣等已经商讨完毕，有几处尚需陛下定夺。”吴甡汇报。
“哦，说说看。”
“第一，有大臣对加俸比例不甚理解；第二，有大臣提出，边穷之地物价亦低，不应另行照顾；第三，有人认为全用银钱发放俸禄，若米价高企，实为俸禄降低。”吴甡答道。
“嗯，没有人以不合祖宗之法而提出反对？呵呵，朕心甚慰！”
朱由榔一句话让很多大臣低头、脸红。
“好了，朕不借题发挥，各位爱卿，关于加俸的倍数问题，大家可以算一下，以正二品官员加俸实数为366石，而七品县令新俸为270石，也就是说各位尚书们增加的俸禄比县令的全部俸禄还要多96石，县令俸禄比原来增加了两倍，可只增加了180石，不到尚书新增加俸禄的一半，大家还认为高品级官员俸禄增加的少吗？人不可太贪心！”
“边穷之地物价低，可有多少官员主动提出前往？说这种话的人应该让他到边穷地区为官，去亲自体验一下！”
“官俸全部用银钱发放这是既定国策，不容更改！朝廷要以稳定物价尤其是稳定米价为使命，想让俸禄不实质性降低，那就要努力工作，稳定物价！”
“陛下圣明！”吴甡带头唱赞歌，接下来就是一片的“陛下圣明”之声。
“呵呵，圣明？为大家加俸朕就圣明？就按陶公这个折子为基础，再议定哪些地方为边穷地区，该地区的官员相比其他地方同级官员俸禄上涨两成以资鼓励。内阁、户部尽快将方案定下来，朕审核过后即可实施。”
“臣等遵旨谢恩！”吴甡带头答谢，毕竟加俸牵扯到每一位官员。
“众位爱卿算过没有，我大明仅文官就要两万多人，随着行政区域重新划分，包括一些军镇卫所改制，以及疆域扩大，官员还需要增加很多，我们以两万五千文官计算，均俸以400石计，一年需要俸禄1000万石！各位爱卿，大明自太祖始，岁入最多时3200万石，而后200年来大多岁入在2600万石左右，就是神庙时，张居正大人推行新政之后的全盛时期大明税赋多少？如果像前些年大明连续多年灾荒，岁入能有几何？大明养得起这些官员吗？”
“朕再和众位爱卿算一笔账，大明供养30万军队不算多吧，每年至少需要720万两银子；15万治安军，年需270万两银子；10万锦衣卫，年需240万两银子，200万生产建设兵团，年需3600万两银子，当然，生产建设兵团的薪饷一两年后会摊入生产建设成本，我们不算这部分支出，仅前边几项一年就需要1230万两银子，按官俸银米比价，折成米的话2460万石，加上官员俸禄的1000万石，呵呵，3460万石！太祖时期最高岁入也养不起！”
“大家是不是想说10万锦衣卫太多了，15万治安军没必要，完全可以取缔，30万战斗部队也可以减少？呵呵，朕不想像先帝一样在万岁山自己吊在那棵歪脖子树上，治安军在很大程度上代替了衙役，当然衙役过去基本不需要俸禄，但他们的收入来源于百姓，其危之大又岂是15万治安军一年270万两银子能比的！”
“陛下肯定有了方案，臣等洗耳恭听。”吴甡说道。
“朕既然同意为官员增加俸禄，自然就有应对之法。第一，一体纳税，包括朕的皇庄、藩王的藩田、官员士绅的私田、庙寺观庵的庙田全部都要交税纳粮，在大明境内不允许存在不纳粮的田亩！”
“第二，摊丁入亩，大明税收主要是田税和丁税，但丁税主要是以钱粮代徭役，嘉靖年间至张居正大人推行新政，实行一条鞭法，但是税收仍分田税和丁税，只是全部折银而已，朕的办法是将丁税摊入田亩，形成丁田税，向田亩的主人征收，同时在大明全境免除徭役！也就是说，每户百姓无论家里有多少口人，如果没有田亩，这户百姓就不用课丁田税，也无需服徭役！”
“第三，丁田税率全国统一，即田亩所出之一成，也就是十税一，大家可能觉得这个税率高了，这个等朕说完再讨论，按照这个税率，以县为单位厘定每个县的丁田税总额并折银解送至府，府解送至布政司，由布政司将需要上缴朝廷的解送朝廷，需返还各府、县的按例返还。”
“第四，征税的对象是田亩的主人，也就是谁的田亩谁交税，不对佃户征收。同时规定田亩的租金上限为产出的四成，超过这个上限视为犯法，予以坚决打击，这条规定要广为宣传，要让大明所有百姓都知道这条铁律，而且各级官员都要重视，只要是此类诉讼如有官员不马上受理核实即为失职，要予以严惩，对地租超过上限的地主要从严从重法办。”
“第五，完善食盐专卖，保障供应的前提下确保盐税收缴到位。”
“第六，大力发展工商业，以便商税在岁入中的占比逐步上升最后成为大明财政收入的主体。关于商税的问题，需要采取很多的措施，可以一并讨论。”
“第七，开放海贸，扩大大明出口贸易并收取关税，加强海上缉私，确保国家关税收入。这个方面也有很多措施，效果会非常好。”
“第八，朝廷加大城市、交通、水利等方面的投入，带动农业、工、商业的发展，同时朝廷投资或与民间资本合资合作一些工、商、矿企业项目，为财政收入添砖加瓦。”
“第九，朝廷加大水利设施的投入，加大农业科技方面的投入，增加亩产，引导百姓大力发展家禽、家畜的养殖，在提高百姓的生活水平的同时扩大税收总额。”
“基本就这些吧，其他的都是为这九项的实施而必须做的措施，我们慢慢讨论。”
朱由榔一口气说了九条，而大臣们除了陶万悟、宋建等少数人外，几乎全部目瞪口呆。
“怎么了？朕说的这些不可行？”朱由榔看到大臣们的反应，马上问道。
“陛下，如此一来百姓的负担恐怕就太重了！”吴甡说道。
“哦？柴庵公何出此言？一成的丁田税同时免除徭役很高吗？”
“陛下，大明田赋如果按照一成收税，按照神庙时的七万万亩、南北平均亩产2石算，仅此一项税赋即达到一万万四千万石，何须收取别的税赋？”
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