第199章 精简行政
“过往之事暂且不提，下面我们讨论本次临时廷议的重要议题，第一个要讨论的是精简本朝地方行政，宋建，将朕拟定的文件发下去。”
“微臣遵旨！”宋建答应着，将一叠文件交给小黄门，小黄门很快将文件发放到位。
“各位，朕决定精简地方行政治理结构，确定以行省、府、县为基础的三级治理框架，取消直隶州这个行政单位，以后州、县同级。现有的直隶州要么升级成府，要么降为县级散州。如此一来，原直隶州的官职将全部取消。”
“陛下，如此一来同是县大小差异将会很大。”吴甡开口说道。
“吴大人是觉得同是县级，长官同是七品县令，大县、小县无论是对朝廷的财政贡献还是平时的工作量都差别较大，对大县的县令来说有些不公是吧？”朱由榔问道。
“是，陛下，老臣就是这个意思。”
“好，吴大人请坐。吴大人这个担心很好解决，等一会儿朕会说到。”
“行省一级设巡抚一职，掌本省军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。巡抚任用经廷议推举，再由朕下旨任命。原有的非行省一级的巡抚一职全部取消，以后亦不再设置。也就是说以后巡抚就是一省之主官，属于封疆大吏。”
明代‘巡抚’制度萌芽于永乐年间，初创于宣德、正统时期，逐步发展于景泰至正德时期，到嘉靖年间基本确立。“巡抚”之名，起于洪武二十四年（1391年），明太祖派遣太子朱标巡抚陕西。然此次巡抚，并没有后来巡抚的性质，而仅仅是为了选择建都地点。到明末，巡抚就是临时派遣官职，有巡抚一省、多省的，也有巡抚一府、多府的，比如湖广巡抚和承天巡抚同在，湖广巡抚巡视一省，而承天巡抚只负责承天府。
“陛下，所有行省都设巡抚吗？顺天、应天、松江、天津四个直辖府是否设巡抚一职？”吏部尚书张镜心问道。
“直辖府不设巡抚之职，其他行省全设，包括直隶省，哦，就是原来的北直隶。”
“微臣明白了。陛下，原有行省一级的巡抚是否继续就任？”张镜心继续问道。
“继续原职，以后再进行调整。哦，巡抚一职品级定为正二品，与六部尚书同一品级。而且，今后不再有‘非翰林不入内阁’的潜规则，而是明确的规则：非巡抚不入内阁！”
“啊？怎么能这样？”
“啊？这怎么可以？”
“......”
“......”
朱由榔一句‘非巡抚不入内阁’引来一片嘈杂的议论。朱由榔也没马上制止，端起茶杯喝了几口茶，才再次开口说道：
“好了，静一静。朕说一说关于‘非巡抚不入内阁’的原因：《韩非子·显学》中言：‘宰相必起于州部，勐将必发于卒伍’。这句话很好！在朕看来，没有地方主官的经验不足以经世济国！
过去有很多从翰林院熬到入阁而从不曾到地方任职过的官员，在朕看来，这样的官员除了会勾心斗角之外别无所长，哦，这样说也不对，也许文章或者说奏章写得不错，还有就是也许更会结党！朕决不相信仅仅熟读经史子集就能经世济国，‘半部论语治天下’更是屁话！
在朕看来，没有地方任职的经历，不知天下百姓之疾苦，不能在地方上取得政绩就没有资格进入中枢！
另外，朕已经将清廷歼灭、驱除，今后大明朝廷的工作重心要放到经济建设上来，要放到为广大百姓谋福利上来，也就是说将来的主战场在地方上，而不是在朝堂上，那么，就要把贤良大臣放到地方上去主政。
为了让更多的贤臣、能臣、干臣去主政地方，就要提高地方主政官员的政治待遇！大家明白了吗？”
没人吱声，大家还在消化着朱由榔的话语。
朱由榔没理会群臣的反映，而是接着说道：
“在行省一级，承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司继续设置，需要说明的是，布政司、按察司的职能以及官职设置与以前一样，但都司的职能有所改变，就是都司不负责管理卫所，当然，卫所以后要逐步裁撤。都司主要负责一省之治安，就是以剿匪、缉盗为主。另外，现有都司的官员全部另行任用，新的都司官员由都督府另行任命并向吏部、兵部报备，就不再进行廷议了。”
“还有就是在府一级设立治安厅、县一级设立治安局，除受当地知府、县令管理之外，同时接受上一级部门管理，换句话说就是都司管理治安厅，治安厅管理治安局，都司受都督府管理。”
这就是朱由榔强势的地方，军事方面的人员任免不允许内阁、吏部、兵部插手，而是直接由都督府来进行，都督府的朱檀、朱橡乃至朱槐、朱枫、施琅等人都是朱由榔一手培养起来的，甚至朱檀、朱橡、朱槐、朱枫都是无家可归时由桂王府收养并在永明格物学堂、格物学院、讲武堂读书，然后跟着朱由榔远征海外、南征北战一步步成长起来的，对朱由榔可以说是绝对忠诚，至少目前朱由榔是这样认为的。
这也不能怨朱由榔，明代除了太祖朱元璋和成祖朱棣，其余皇帝都被文臣忽悠得兴文匽武，土木堡之变以后更是变本加厉，到了明朝后期武将在文臣面前没有一点地位和尊严。举个例子，明朝抗倭英雄戚继光在与张居正的信件中自称‘门下小狗’！
明末掌握兵权的督师全是文人，像袁崇焕、孙承宗、杨嗣昌、丁启睿等都是进士出身的文人。明代文人对于权力的争夺可谓是无孔不入，朱由榔不敢给这些人留下哪怕是一点点机会。
“陛下，这样不妥吧，陛下，原有都司官员全部另用，这些官员如何安置？还有，新都司理当由兵部推荐委任，陛下您如此安排，兵部的职能如何体现？”吴甡马上站出来反对。
“如何安置？这是吏部的事情，现在不是大量缺少官员吗？兵部的职能以后要重新修定，这次就不要讨论了。这件事情就这样定，也不要再讨论了。军队另成体系，内部人员的任免兵力部署等问题以后不通过内阁和六部！”
朱由榔强硬地说道。
“微臣遵旨！”宋建答应着，将一叠文件交给小黄门，小黄门很快将文件发放到位。
“各位，朕决定精简地方行政治理结构，确定以行省、府、县为基础的三级治理框架，取消直隶州这个行政单位，以后州、县同级。现有的直隶州要么升级成府，要么降为县级散州。如此一来，原直隶州的官职将全部取消。”
“陛下，如此一来同是县大小差异将会很大。”吴甡开口说道。
“吴大人是觉得同是县级，长官同是七品县令，大县、小县无论是对朝廷的财政贡献还是平时的工作量都差别较大，对大县的县令来说有些不公是吧？”朱由榔问道。
“是，陛下，老臣就是这个意思。”
“好，吴大人请坐。吴大人这个担心很好解决，等一会儿朕会说到。”
“行省一级设巡抚一职，掌本省军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。巡抚任用经廷议推举，再由朕下旨任命。原有的非行省一级的巡抚一职全部取消，以后亦不再设置。也就是说以后巡抚就是一省之主官，属于封疆大吏。”
明代‘巡抚’制度萌芽于永乐年间，初创于宣德、正统时期，逐步发展于景泰至正德时期，到嘉靖年间基本确立。“巡抚”之名，起于洪武二十四年（1391年），明太祖派遣太子朱标巡抚陕西。然此次巡抚，并没有后来巡抚的性质，而仅仅是为了选择建都地点。到明末，巡抚就是临时派遣官职，有巡抚一省、多省的，也有巡抚一府、多府的，比如湖广巡抚和承天巡抚同在，湖广巡抚巡视一省，而承天巡抚只负责承天府。
“陛下，所有行省都设巡抚吗？顺天、应天、松江、天津四个直辖府是否设巡抚一职？”吏部尚书张镜心问道。
“直辖府不设巡抚之职，其他行省全设，包括直隶省，哦，就是原来的北直隶。”
“微臣明白了。陛下，原有行省一级的巡抚是否继续就任？”张镜心继续问道。
“继续原职，以后再进行调整。哦，巡抚一职品级定为正二品，与六部尚书同一品级。而且，今后不再有‘非翰林不入内阁’的潜规则，而是明确的规则：非巡抚不入内阁！”
“啊？怎么能这样？”
“啊？这怎么可以？”
“......”
“......”
朱由榔一句‘非巡抚不入内阁’引来一片嘈杂的议论。朱由榔也没马上制止，端起茶杯喝了几口茶，才再次开口说道：
“好了，静一静。朕说一说关于‘非巡抚不入内阁’的原因：《韩非子·显学》中言：‘宰相必起于州部，勐将必发于卒伍’。这句话很好！在朕看来，没有地方主官的经验不足以经世济国！
过去有很多从翰林院熬到入阁而从不曾到地方任职过的官员，在朕看来，这样的官员除了会勾心斗角之外别无所长，哦，这样说也不对，也许文章或者说奏章写得不错，还有就是也许更会结党！朕决不相信仅仅熟读经史子集就能经世济国，‘半部论语治天下’更是屁话！
在朕看来，没有地方任职的经历，不知天下百姓之疾苦，不能在地方上取得政绩就没有资格进入中枢！
另外，朕已经将清廷歼灭、驱除，今后大明朝廷的工作重心要放到经济建设上来，要放到为广大百姓谋福利上来，也就是说将来的主战场在地方上，而不是在朝堂上，那么，就要把贤良大臣放到地方上去主政。
为了让更多的贤臣、能臣、干臣去主政地方，就要提高地方主政官员的政治待遇！大家明白了吗？”
没人吱声，大家还在消化着朱由榔的话语。
朱由榔没理会群臣的反映，而是接着说道：
“在行省一级，承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司继续设置，需要说明的是，布政司、按察司的职能以及官职设置与以前一样，但都司的职能有所改变，就是都司不负责管理卫所，当然，卫所以后要逐步裁撤。都司主要负责一省之治安，就是以剿匪、缉盗为主。另外，现有都司的官员全部另行任用，新的都司官员由都督府另行任命并向吏部、兵部报备，就不再进行廷议了。”
“还有就是在府一级设立治安厅、县一级设立治安局，除受当地知府、县令管理之外，同时接受上一级部门管理，换句话说就是都司管理治安厅，治安厅管理治安局，都司受都督府管理。”
这就是朱由榔强势的地方，军事方面的人员任免不允许内阁、吏部、兵部插手，而是直接由都督府来进行，都督府的朱檀、朱橡乃至朱槐、朱枫、施琅等人都是朱由榔一手培养起来的，甚至朱檀、朱橡、朱槐、朱枫都是无家可归时由桂王府收养并在永明格物学堂、格物学院、讲武堂读书，然后跟着朱由榔远征海外、南征北战一步步成长起来的，对朱由榔可以说是绝对忠诚，至少目前朱由榔是这样认为的。
这也不能怨朱由榔，明代除了太祖朱元璋和成祖朱棣，其余皇帝都被文臣忽悠得兴文匽武，土木堡之变以后更是变本加厉，到了明朝后期武将在文臣面前没有一点地位和尊严。举个例子，明朝抗倭英雄戚继光在与张居正的信件中自称‘门下小狗’！
明末掌握兵权的督师全是文人，像袁崇焕、孙承宗、杨嗣昌、丁启睿等都是进士出身的文人。明代文人对于权力的争夺可谓是无孔不入，朱由榔不敢给这些人留下哪怕是一点点机会。
“陛下，这样不妥吧，陛下，原有都司官员全部另用，这些官员如何安置？还有，新都司理当由兵部推荐委任，陛下您如此安排，兵部的职能如何体现？”吴甡马上站出来反对。
“如何安置？这是吏部的事情，现在不是大量缺少官员吗？兵部的职能以后要重新修定，这次就不要讨论了。这件事情就这样定，也不要再讨论了。军队另成体系，内部人员的任免兵力部署等问题以后不通过内阁和六部！”
朱由榔强硬地说道。
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